Можно ли повлиять на судьбу заказника «Лебяжий»

Меня волнует судьба республиканского заказника «Лебяжий».Проходило общественное обсуждение проекта застройки, где в том числе предлагалось включить в границы заказника небольшой треугольный участок в Юго-Восточной части — принимали ли какие-либо экологические организации в обсуждении? Кто и когда принимает решение о включении / невключении обсуждаемого участка в границы заказника? Можно ли как-то повлиять на положительный исход данного вопроса?

Пока мы работали над вопросом, ситуация с заказником кардинально поменялась.К сожалению, новым указом №468 от 5 декабря 2018 года Александр Лукашенко внёс изменения в границы ландшафтно-рекреационных зон в районе заказника — под жилую застройку выделен земельный участок площадью 1,57 га в районе улиц Тимирязева — Ратомская.

Указы в нашем государстве не имеют процедуры обсуждения с заинтересованными сторонами, указ вступил в силу со дня его подписания.

История заказника

Государственный биологический (зоологический) заказник «Лебяжий» был образован Постановлением Совета Министров Белорусской ССР от 27 декабря 1984 г. №438. Заказник был объявлен в целях сохранения ценного в научном и эстетическом отношениях поселения водоплавающих и болотных птиц, а также охраны редких видов птиц, включенных в Красную книгу Беларуси. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 января 2007 г. №94 Государственный биологический (зоологический) заказник «Лебяжий» преобразован в Республиканский биологический заказник «Лебяжий».

Максим Немчинов

специалист по природоохранным вопросам общественной организации «Ахова птушак Бацькаўшчыны»

Я хорошо знаком с местностью, потому что ещё в школьные годы там делал научную работу — поэтому очень живо представляю, как это всё менялось.

Изначально это пригородная территория, где был создан искусственный водоём на этапе благоустройства Вилейско-Минской водной системы (через дорогу Минское море, с которым сообщается этот водоём). На самом деле, правильно называть пруд Лебяжий, так как это искусственно созданный, копаный водоём с системой каналов. Этот пруд всегда был достаточно мелким, в нём было много растительности, много ила. С точки зрения биоразнообразия это довольно интересная система, не самая уникальная, вполне обычный пруд, но птичье население там было.

Здесь около 4-5 десятков видов гнездящихся птиц по многолетнему срезу. Из самых приметных и знаковых, например, там гнездилась одна пара болотного луня — это хищная птица; болотная камышёвка; ремез — известный строитель гнёзд и достаточно редкий на то время вид. Там всегда была большая колония чаек, под прикрытием которых (колониально гнездящаяся птица всегда создаёт удобные условия гнездования для других видов птиц) гнездилось несколько видов уток, в том числе такой малочисленный на сегодняшний день вид, как чернети — красноголовые и чёрноголовые.

Если оценивать по количеству птиц, там было достаточно богатое место, к тому же в пределах кольцевой дороги — практически в черте города. Эту территорию можно было назвать очагом биоразнообразия, может быть, не самым знаковым заказником, но для Минска это было шикарное место.

Начало всё это рушиться, когда перенесли Сторожёвский рынок, который находился на месте нынешнего мемориала Первой мировой войне, и появился рынок Ждановичи, позже он стал называться Лебяжий. Он сначала был довольно далеко от границ заказника, но факт в том, что вместе со всеми торговыми площадями туда же переместились разные «маргинальные элементы», в том числе и бродяги, которые в определённый момент стали осваивать биологические ресурсы заказника Лебяжий (для меня это было шоком!).

Я застал этот момент, когда проводил количественный учёт — первый год там была колония порядка 210 пар гнездящейся озёрной чайки. На следующий год я сразу не мог понять, что происходит, потому что, во-первых, стало меньше 150 гнёзд, во-вторых, я не мог найти нормально развивающиеся по срокам гнёзда, то есть до начала мая-июня в гнёздах оставались яйца, когда по срокам должны были быть уже птенцы чаек. Потом я уже осмыслил, что на территории заказника появляются бродяги и выбирают яйца, но пока позволяет фотопериод, птица несёт новые. Интересовали таких людей яйца крупных птиц — чаек, воробьиные гнёзда они не трогали. Такой своеобразный фактор беспокойства, которого раньше не было, потому что была относительно дикая территория, повлиял на угасание всего биологического разнообразия этого заказника.

Всё же птицы там гнездились довольно успешно, например лебеди. Небольшое количество других видов птиц гнездилось на островах, на плавучих участках растительности, куда человеку в принципе было сложно подобраться и слишком затратно по усилиям, поэтому некоторую привлекательность эта территория сохраняла. По розе ветров у заказника очень удачное расположение относительно остальных объектов города, что сделало эту территорию привлекательной для застройки, которую можно преподносить как экологически благоприятную для потенциальных жителей.

Сиюминутные интересы удовлетворения финансовых запросов взяли верх над изначальным смыслом и идеей сохранения биологического разнообразия. С одной стороны заказника разрастался рынок и начал вплотную подпирать территорию, прилегающую к пруду. А с другой стороны по берегам территория привлекала близостью к дикой природе. Но там, где человек разводит свою бурную деятельность, дикая природа, биоразнообразие исчезает. За примером далеко ходить не надо, можно обратить внимание на зону в Дроздах.

Лебяжий оставался последним форпостом природы возле цивилизации, а сейчас этот форпост уже практически исчез. Например, количество видов птиц сократилось вдвое, по сравнению с концом 90-х — началом 2000-х.

Территории с определённым охранным статусом позволяют биологическому разнообразию распространяться и на сопредельные территории, поддерживая их. Ведь некоторые виды уток, чайки, зимородки из Лебяжего подкармливались в акваториях, перелетая через дорогу. К сожалению, этот факт практически никогда не учитывается ни в проектных разработках, ни в отчётах оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Корректировка планов границ заказника

Александр Лукашенко внёс изменения в генеральный план Минска, утверждённый Указом президента от 23 апреля 2003 года № 165. Соответствующий указ опубликован 3 февраля на Национальном правовом портале.

Общественное обсуждение объекта «Корректировка градостроительного плана детального планирования территории в границах просп. Победителей – МКАД – Ул. Тимирязева – ул. 4-ое Кольцо (граница жилого района Лебяжий)» проводилось с 19.07.2018 по 12.08.2018 года.

Указом президента № 468 от 5 декабря 2018 года изменены границы ландшафтно-рекреационных зон в районе заказника «Лебяжий», возле которого «Тапас» строит жилой комплекс и ресторан

Ольга Каскевич

координатор экологических проектов и инженер-эколог общественной организации «Багна»

Мы, общественная организация «Багна», совместно с неправительственными некоммерческими организациями «Ахова птушак Бацькаўшчыны», учреждением «Центр экологических решений», МОО «Экопартнерство» и товариществом «Зелёная сеть» работали с этим кейсом. Со списком рекомендаций и замечаниями, которые были отосланы в Администрацию и обсуждены на встрече с общественностью, можно ознакомиться по ссылке.

В 2014 году Александр Лукашенко своим указом № 365 от 21 июля позволил отдать компании «Тапас» участок земли рядом с заказником «Лебяжий» под постройку многофункционального комплекса.

Смысл был в том, что решение о выделении части территории заказника было принято уже в 2015 году без вынесения вопроса на обсуждение. В 2016 году мы пытались снизить частично нагрузку на оставшуюся часть, рекомендуя оградить территорию и оставить буферную зону, а также продумать контроль за единственной городской особо охраняемой природной территорией (ООПТ), так как за этим вряд ли будет следить администрация района.

Вот эти рекомендации:

  • вокруг заказника «Лебяжий» необходимо установить охранную зону, но для этого нужно внести изменения в Постановление Совета Министров, которым учреждён заказник. Также должны быть разработаны и установлены предельно допустимые нормы нагрузки на территорию заказника. На этот счёт уже была проведена научная работа, но официальный статус её результатам не придан;

  • установить ограждения по всему периметру заказника и оснащение 2 входами, чтобы ограничить несанкционированное посещение территории;

  • обеспечить соблюдения режима охраны территории: создать администрацию заказника и ввести ставку егеря;

  • информировать население о значимости «Лебяжего».

Создать государственное природоохранное учреждение (ГПУ) со штатом госорганы обещали с 2010 года. Как показала практика, не все минчане знают о существовании заказника в черте города, поэтому необходимо создать информационное послание для жителей и гостей столицы, которое сможет рассказать о ценности территории и возможностях помощи в сохранении «Лебяжего».

Эта территория могла бы быть примером партнёрского взаимодействия государственных, общественных организаций и бизнеса, когда за содержание заказника отвечают не только налогоплательщики города, но также инвесторы, которые осваивают окружающую «Лебяжий» территорию.

Уже в 2016 году в непосредственной близости от территории заказника в юго-восточном направлении вовсю шло строительство жилого района «Лебяжий», который занял участок площадью 125 га. Данный жилой район рассчитан примерно на 24 тысячи жителей, это колоссальная нагрузка на территорию.

Под обращением граждан было собрано около 10 тысяч подписей за неделю.

Обращение было направлено премьер-министру Мясниковичу.

Были также организованы пресс-туры в заказник, на которых присутствовали ведущие СМИ, и другие публичные мероприятия. Но дальнейшее обсуждение, к сожалению, не привело к положительному эффекту.

В 2018 году Александр Лукашенко внёс изменения в генеральный план Минска, утверждённый Указом президента от 23 апреля 2003 года № 165. Под жилую застройку выделен земельный участок площадью 3,45 га в районе улиц Тимирязева — Ратомская.

Указ вступил в силу со дня его подписания, поэтому на данном этапе уже сложно влиять на принятие решения.

Доклад СЭО (Стратегической экологической оценки) содержал следующие пункты, которые, на наш взгляд, уже невозможно осуществить (застройку нужно было планировать иначе и другого типа):

  • предусмотреть мероприятия по сохранению и развитию в границах проектирования особо охраняемой природной территории республиканского биологического заказника «Лебяжий» в соответствии с Планом управления заказником;

  • создать ландшафтно-рекреационной территорию с низкими рекреационными нагрузками в виде прогулочного парка между зоной примагистральной застройки и особо охраняемой территорией заказника «Лебяжий», которая будет выполнять защитную, буферную функции, для поддерживая режима функционирования заказника.

Было рекомендовано ограничиться этажностью застройки в 7 этажей в рамках Стратегической экологической оценки. Этажность застройки должна снижаться с приближением к территории заказника. Максимальная этажность не должна превышать 7-ми этажей (в том числе с цокольным, техническим этажом, парковкой) по 1-й линии от улицы. Последующие линии застройки должны снижаться. Здания и строения, располагаемые у границ заказника, не должны превышать 3-х этажей.

Ответ на обращение по этажности застройки рядом с заказником «Лебяжий»

Максим Немчинов добавляет

Границы заказника пересмотрены — он стал меньше, но охранный статус ещё остаётся. Что он даёт, ведь часть биологического разнообразия утеряна и тенденции неутешительны?

Это вопрос управления. Если бы у этой территории такого статуса не было или она бы лишилась его на каком-то этапе, наверняка её уже давно отдали бы под застройку. Природоохранные статусы позволяют сохранять природу в рамках работы государственной системы. Поэтому ценность в статусе.

Стоит ли как-то пытаться сохранять эту территорию?

На сегодняшний день биологическое разнообразие значительно пострадало. Но с другой стороны, важно заметить, что по сравнению со всеми близлежащими территориями, которые находятся в черте города Минска, эта территория до сих пор остаётся самым ярким фрагментом по биологическому разнообразию именно за счёт своей непривлекательности в рекреационных целях, потому что там большое количество растительности, ила, нет песчаных пляжей. Хотя значительная часть заказника, его биоразнообразия утрачена, этот процесс всё же можно обратить. Но это будет зависеть от дальнейшего управления этой территорией.

Важно осознать, что к моменту, когда всё будет построено и примет устойчивый вид, это уже будет совсем не заказник «Лебяжий». В лучшем случае эта пока ещё природная территория будет похожа на Комсомольское озеро.

И ещё один нюанс: мелководный пруд, который располагается в заказнике, начнёт цвести, давать неприятный запах.

Заказник «Лебяжий» со стороны пр. Победителей

Республиканский биологический заказник «Лебяжий» — единственная особо охраняемая природная территория в границах Минска. Наличие ООПТ в городском пространстве не только выполняет бесценные экологические функции, но и способствует прямому экологическому просвещению жителей.

Перепечатка материалов Багны возможна только с письменного разрешения редакции
Инфоцентр финансируется Шведским агентством по международному развитию и сотрудничеству «Сида». Сида не обязательно разделяет мнение, выраженное в этом материале. Ответственность за его содержание целиком возлагается на ОО «Багна»
Указом президента от заказника отрезано 0,13 гектара территории особо охраняемой территории и переведено в разряд природной-ландшафтно-рекреационной территории с низкой рекреационной нагрузкой
Указом президента от заказника отрезано 0,13 гектара территории особо охраняемой территории и переведено в разряд природной-ландшафтно-рекреационной территории с низкой рекреационной нагрузкой
Вид на заказник «Лебяжий» и прилегающий одноименный комплекс на фоне, а также стройплощадку компании «Тапас». Фото: Антон Мотолько
Вид на заказник «Лебяжий» и прилегающий одноименный комплекс на фоне, а также стройплощадку компании «Тапас». Фото: Антон Мотолько
Ремез. Фото: Martin Mecnarowski
Ремез. Фото: Martin Mecnarowski
Болотная камышёвка (Acrocephalus palustris). Фото: Lars Petersson
Болотная камышёвка (Acrocephalus palustris). Фото: Lars Petersson
5 декабря 2018 года были внесены изменения в Указ № 468, из ландшафтно-рекреационной зоны типа ЛРпр в границах проспекта Победителей и улицы Ратомской исключён участок площадью 1,57 гектара, который включён в состав ландшафтно-рекреационной подзоны ЛР-1'. Из них 0,13 гектара территории особо охраняемой территории (заказника «Лебяжий») перевели в разряд природной-ландшафтно-рекреационной территории с низкой рекреационной нагрузкой. Скриншот из документа на pravo.by
5 декабря 2018 года были внесены изменения в Указ № 468, из ландшафтно-рекреационной зоны типа ЛРпр в границах проспекта Победителей и улицы Ратомской исключён участок площадью 1,57 гектара, который включён в состав ландшафтно-рекреационной подзоны ЛР-1'. Из них 0,13 гектара территории особо охраняемой территории (заказника «Лебяжий») перевели в разряд природной-ландшафтно-рекреационной территории с низкой рекреационной нагрузкой. Скриншот из документа на pravo.by